2003-11-21 11:20:00  

　　长期以来，市检察院和市电信公司一直共同致力于电信系统的职务犯罪预防工作。特别是近几年来，双方通力合作，不断加大工作力度，既着力于完善机制和措施，又不断探索新理论开拓新路子，开展了预防职务犯罪征文活动。通过这个活动，既起到了廉政教育预防犯罪的作用，又展现出了广大电信职工、检察干警清政廉洁、克己奉公的亮丽风采。同时，还丰富了预防职务犯罪理论。这必将对全市电信系统的预防职务犯罪工作起到巨大的推动作用。刚才邹总对整个征文活动作了很好的总结，同时，还对明年电信系统如何深入推进预防职务犯罪工作进行了安排部署，很有针对性，我完全赞同。下面，我围绕这个主题讲几点意见：

　　一、要正确认识当前的反腐败斗争形势

　　腐败，说到底，就是不正当运用和行使权力，以权谋私、权钱交易，扰乱社会公共规则，损害国家利益，侵害人民群众根本利益的行为。它作为一种历史现象，自古有之；作为一种社会现象，在当今世界各国都不同程度存在。职务犯罪是腐败的最高形态，是最严重的腐败。我们党一贯重视对腐败现象的治理和防范，特别是近年来，党中央采取一系统措施，在坚决惩治犯罪分子的同时，积极探索从源头上治理和预防腐败的方法途径，反腐败工作已经走上标本兼治、注重治本的良性轨道。但是，由于我国的改革开放正向纵深发展，社会主义市场经济体制还没有完全确立，体制、机制、制度还不够健全，法律体系还不够完善，对腐败犯罪的社会宏观控制还存在薄弱环节，存在着引发腐败犯罪的诸多漏洞和条件，甚至这些机会条件还不能在短期内消除，腐败和反腐败这对矛盾还长期存在。从近年暴露出的腐败大案看，案件的金额越来越大，涉案人员的级别越来越高，这说明，反腐败斗争是一项艰巨复杂的政治任务。对此，党中央有清醒的认识，党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”否则，“党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”每一个党员干部、每一个系统、单位和部门都必须坚定信心，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。

　　从今年的工作情况看，我市反腐败工作的形势仍很严峻，反腐败任务仍很艰巨。前三季度，全市受到纪检监察机关处分的党员干部有1285人，其中厅级干部6人，县处级干部139人，受撤职以上处分的570人。有很大一部分构成职务犯罪，移送司法机关立案侦查。全市检察机关进一步加大了查办职务犯罪 工作的力度，1—10月份，共立案查办职务犯罪案件707件，其中贪污贿赂案件598件，渎职侵权案件109件。通过办案，为国家和集体挽回损失5510.62万余元。在各类案件中，贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案347件，大案比例达58.03%；渎职侵权重特大案件54件，占渎职侵权案件数的49.54%。立案侦查县处级以上干部犯罪120人，其中厅级干部犯罪1人。这些成绩的取得，一方面表明党委、政府惩治腐败犯罪的决心是坚决的，反腐败专门机关的工作是有力的，但另一方面，也留给我们一个课题需要进行深入地思考，那就是怎样加强从源头上预防和治理腐败，避免更多的党员干部重蹈覆辙，引导他们在合法和理性的轨道上成长发展。从这个意义上讲，预防职务犯罪是一项紧迫的、影响深远的政治任务。中国电信集团重庆公司在全系统深入推进预防腐败和职务犯罪工作，正是抓住了治理腐败的关键，抓住了根本。

　　二、检察机关和电信部门要充分运用共同预防的工作机制，推动电信系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展

　　现代腐败和职务犯罪，大多集中发生在资金密集领域、权力集中领域和新经济领域，这是由职务犯罪的逐利性、职务性决定的。电信系统在发展新型经济、推动信息化的进程中具有不可替代的地位和作用，集内部管理、企业市场运作于一身，是典型的权力集中、资金密集的行业，前些年的一些案件表明，电信系统同样面临来自内部腐败和职务犯罪的威胁。也正因为如此，重庆电信公司领导层从战略和政治的高度重视本系统预防职务犯罪工作，积极主动地与市检察院联系，在会商一致的基础上，联合制发了在电信系统开展预防职务犯罪工作的意见，成立了预防工作指导协调机构，这为全市电信系统深入开展预防腐败、预防职务犯罪搭建了一个很好的平台。全市检察机关和电信部门，认真贯彻上级要求，相继建立了本地的检察、电信联合预防机制，依托联合预防机制，密切协作，相互配合，相互支持，开展了丰富多样的预防活动，在电信系统内外产生了积极影响。特别是这次征文活动，经过市电信公司纪检监察部门和市检察院预防处的精心策划，提出了切实可行的预案，得到了两家领导层认可并顺利实施。全市电信系统和检察机关高度重视，领导带头，干部广泛参与，认真研究预防腐败、预防职务犯罪的实践问题和理论问题，积极探索预防对策和策略，质量很高，效果很好。这次表彰的，就是其中的典型。应该说，这次预防职务犯罪征文活动取得了圆满成功，不但提高了大家对预防腐败、预防职务犯罪工作的认识，提升了对策水平，同时也演练了两家依托联合预防机制，共同策划、共同组织、联合开展活动的能力，为深入开展这项工作打好了基础，也为检察机关在其他行业推进预防职务犯罪提供了宝贵经验。

　　下一步，检察机关和电信系统要注意从几个方面深化巩固预防成果：

　　一是要继续加强联系和配合，密切两家关系，真正把检察机关防治职务犯罪的专业性和电信部门行业管理的特殊性紧密结合起来，实现优势互补。检察机关是查办和预防职务犯罪的专门机关，掌握着有关职务犯罪的大量资料，积累了这方面工作的经验，具有开展预防工作的专业优势。电信业务是一项知识性、技术性很强的工作，有自身的工作特性和工作规律。在电信系统开展预防工作，要找准切入点和着力点，使检察监督职能与电信内部管理职能有机结合，发挥联合预防机制的作用，共同推进电信系统党风廉政建设和反腐败工作。

　　二是要创新预防措施，注重预防实效。前阶段，检察机关和电信部门对如何搞好电信系统的预防职务犯罪工作进行了有益的探索，积累了一定的经验，应当予以巩固。预防职务犯罪的根本价值取向，就是要放在建立“不敢”“不能”“不想”三道防线上。围绕这几道防线，检察机关和电信部门要注重抓违纪违法案件的查处，绝不姑息迁就，使之“不敢”为；要注重完善各项制度，建立一整套防范措施体系，消除制度隐患，使之“不能”为；要注重抓教育管理，以人为本，体现人文关怀，使之“不想”为。通过各方共同努力，全力维护重庆电信在全行业的廉洁、务实、诚信、发展的良好形象。

　　三是检察机关要转变执法观念，增强服务意识。预防职务犯罪工作，从另一个侧面来说，就是服务，就是为国家政治文明、社会发展和经济建设服务。检察机关有着特殊的法律地位，在电信系统推进预防职务犯罪工作，落脚点就是要放在为电信行业的持续发展提供法律服务上。要通过打击和预防职务犯罪，维护电信行业的生产秩序和管理秩序，依法保护企业资产安全，保护企业利益和电信干部职工的合法权益；要与电信监督管理部门一道，深入分析研究电信行业改革和发展过程中可能出现 的制度缺陷和犯罪隐患，提出防范建议和对策措施，帮助电信行业提高自身防范能力；要配合电信部门抓好预防腐败犯罪的法制教育宣传工作，提高电信职工的法制水平，增强防范意识，积极引导他们在合法和理性的轨道上健康发展；要主动上门，听取电信部门对检察机关预防服务的意见和要求，要就电信行业改革发展中的法制建设、依法监督管理和防范企业风险等重大问题进行咨询服务，必要时，可以接待职工咨询、答疑。总之，服务要有针对性，要贴近实际，要具体。切忌搞形式主义，做表面文章。

　　检察机关转变执法观念，增强服务意识，必须认真学习领会和贯彻好党的十六届三中全会精神。党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定，这一决定对发展社会主义市场经济，全面建设小康社会具有十分重要的意义。检察机关贯彻十六届三中全会精神，就是要结合“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的开展，统一执法思想，转变执法观念，端正执法作风，提高执法水平，为社会主义市场经济建设保驾护航。预防职务犯罪工作是检察机关为经济建设和社会发展服务的重要方面，全市各级检察机关要以十六届三中全会精神为指导，进一步加大预防职务犯罪工作的力度，按照“突出特色创品牌，全面发展争一流”总体要求，创新特色，强化措施，注重成效，全面提升预防职务犯罪工作水平。

　　一是要进一步加强领导，不断巩固和完善预防职务犯罪领导机制和工作机制。在检察机关内部，各级院党组、检察长，要切实关心、支持预防职务犯罪工作，要立足长远，从政治和战略高度，从推进检察体制改革和完善法律监督的高度，研究、部署、落实、加强这项工作。在外部，要紧紧依靠党委、政府反腐败工作领导机制，完善预防职务犯罪党委统一领导的工作格局，发展预防职务犯罪工作，就是要巩固发展这个大格局。要积极主动地向党委、人大汇报这项工作，依靠党委领导、政府支持和人大监督，推动这项工作向纵深扩展和延伸。

　　二是要加强与各级各部门的联系和配合，按照党委的要求，切实落实社会各部门的预防职责和任务，推动行业、系统预防职务犯罪工作全面发展。要重视发挥预防网络机制的作用，指导督促各预防网络单位抓好这项工作，形成预防合力，突出整体效能。

　　三是要把握重点，强化措施，扎扎实实地抓好西部大开发和我市重点项目建设领域专项预防工作。今后一个相当长的时期，我市交通、能源、水利、环保、城市基础建设任务相当繁重，资金投入相当大，如何确保巨额资金安全，保证工程质量，保护建设干部政治安全，是检察机关预防职务犯罪工作面临的重大政治课题。近两年，全市检察机关以创“优质工程，优秀干部”为主题，在项目建设中开展预防职务犯罪工作，取得了一些成效，积累了一些经验。明年要继续深化，突出重庆的特色，抓出新的成效，争创一流业绩。

　　四是要抓好预防职务犯罪工作的规范化、专业化建设，提高综合管理水平和专业化水平。要着手探索研究建立检察机关预防职务犯罪理论体系、对策措施体系和预防成效评价体系，提升预防职务犯罪工作的档次和水平。

　　同志们，这次电视电话会议能够顺利召开，得益于以邹总为代表的重庆电信公司领导层的亲切关怀，得益于电信公司纪检监察部门的艰辛劳动，得益于全市电信系统对检察机关的信任和支持。在这里，我代表市检察院党组，代表全市检察机关对重庆电信公司表示衷心的感谢，祝全市电信事业兴旺发达，祝全体电信干部职工及家人幸福平安！